我國醫(yī)療市場（器械加上藥品）的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢還不錯，近些年的增長速度已達兩位數(shù)，這是很可觀的，但它的實際貢獻度還不夠，在國際上還處于中等偏下水平，發(fā)展空間非常大。就醫(yī)療器械市場而言，其發(fā)展受以下因素限制：一是受到醫(yī)保的影響與制約；二是該行業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高技術(shù)、高回報、長周期、多學(xué)科交叉、系統(tǒng)性強等特征；三是由于知識產(chǎn)權(quán)保護、與人體生命健康相關(guān)等因素形成了高門檻，也使其具有壟斷的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

為促進我國醫(yī)療器械制造業(yè)發(fā)展，我們提出五點建議：

一是制定強有力的促進國產(chǎn)醫(yī)療器械發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。目前我國在這方面尚無清晰有力的產(chǎn)業(yè)政策。建議國務(wù)院出臺指導(dǎo)意見，在戰(zhàn)略上將其納入高端制造業(yè)的范疇，并與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)國家新時期三大戰(zhàn)略相結(jié)合，做好生產(chǎn)、銷售的國內(nèi)外布局與發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)部門在生產(chǎn)標準、價格、知識產(chǎn)權(quán)保護、財稅等方面都要有具體的支持措施，并注意醫(yī)療器械與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的結(jié)合發(fā)展。

二是建議國家衛(wèi)生計生委研究制定國家醫(yī)療器械使用政策。對醫(yī)療器械在我國醫(yī)療機構(gòu)中的資源配置、應(yīng)用效益、服務(wù)價格收費等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，并做好醫(yī)療器械使用效益評估，這一點可組織中華醫(yī)學(xué)會等行業(yè)協(xié)會進行技術(shù)評估。注意發(fā)揮醫(yī)療器械在深化醫(yī)改中的作用，財政資金應(yīng)該優(yōu)先購買國產(chǎn)自主創(chuàng)新醫(yī)療器械。有關(guān)服務(wù)價格收費及醫(yī)保報銷水平，衛(wèi)計委可會同發(fā)改委、人社部共同商定。

之所以強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和使用政策，是因為此兩項政策疊加，可上升到國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控層面，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在區(qū)間調(diào)控中把醫(yī)療器械作為定向調(diào)控的一個重點。倘若如此，我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來春天。

三是完善科技創(chuàng)新政策。首先要抓源頭創(chuàng)新，注重知識創(chuàng)新對醫(yī)療器械研發(fā)的支持作用。同時，關(guān)注多學(xué)科技術(shù)的整合集成，形成新一代創(chuàng)新產(chǎn)品。舉國體制要在市場競爭前的階段發(fā)揮作用，起到強化國家目標與意志、組織協(xié)調(diào)多方力量、促進技術(shù)交融、推出產(chǎn)品研發(fā)方向等宏觀指導(dǎo)與行政協(xié)調(diào)的重要作用。其次，在已形成供檢驗的產(chǎn)品階段，應(yīng)該盡量市場化，充分利用市場投融資發(fā)展。*后，對于創(chuàng)新者，我們應(yīng)該給予更多的保護和尊重，保護他們的知識產(chǎn)權(quán)，不能讓創(chuàng)新者吃虧。

四是加強對醫(yī)療器械市場的監(jiān)管。改革目前“重入輕管”的局面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，加強對醫(yī)療設(shè)備的后期監(jiān)督，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰。

五是加強立法和執(zhí)法保障。在即將出臺的《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》中，對與基本醫(yī)療服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療器械使用要有明確的法律條文。在非基本醫(yī)療服務(wù)保障時，對于其應(yīng)該發(fā)揮的作用，可以有方向性、支持性指導(dǎo)。