國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點的通知

國辦發(fā)〔2016〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《2016年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2016年4月19日

（此件公開發(fā)布）

2016年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點

2016年，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實國務(wù)院有關(guān)工作部署，結(jié)合推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法嚴(yán)厲懲處影響創(chuàng)新發(fā)展、妨礙公平競爭和侵害消費者合法權(quán)益的侵權(quán)假冒違法犯罪，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

一、加強重點領(lǐng)域治理

（一）加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒治理。打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品。突出食品藥品、農(nóng)資、家用電器、建筑材料、汽車配件、兒童用品等重點商品，組織開展網(wǎng)絡(luò)交易集中整治，加強監(jiān)管執(zhí)法。加強對網(wǎng)絡(luò)交易商品的定向監(jiān)測，強化電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假維權(quán)協(xié)作，探索建立跨境電子商務(wù)侵權(quán)假冒商品追溯機制。打擊郵件、快件渠道非法寄遞進(jìn)出口侵權(quán)假冒商品行為。（工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、郵政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版—展2016紅盾網(wǎng)劍專項行動。針對網(wǎng)絡(luò)（手機）文學(xué)、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領(lǐng)域，開展第十二次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動”。進(jìn)一步擴大版權(quán)重點監(jiān)管范圍，探索對新型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的有效治理模式。繼續(xù)組織開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)“閃電”專項行動，建立電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度機制。加強文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)（手機）游戲、音樂、動漫為重點，組織查處違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營單位。（工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、工商總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)信辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）強化網(wǎng)站監(jiān)管。加強網(wǎng)站備案、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）和域名管理。督促指導(dǎo)網(wǎng)站嚴(yán)格內(nèi)容審核，研發(fā)應(yīng)用技術(shù)措施，加大人工核查投入，暢通舉報投訴渠道，完善監(jiān)督處置機制，增強自律管理能力。加強網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管，強化與大型電商平臺合作，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和掌握違法犯罪線索，加強預(yù)警監(jiān)測和事前風(fēng)險防范，增強*打擊能力。（工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)信辦、郵政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）強化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場監(jiān)管執(zhí)法。加強全鏈條監(jiān)管，圍繞重要節(jié)慶時點和春耕、夏種等重要時段，針對農(nóng)村市場侵權(quán)假冒易發(fā)多發(fā)的商品，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端三個方面大力整治，加強市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，維護(hù)農(nóng)村市場秩序。（公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、郵政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）部署開展農(nóng)資打假、“紅盾護(hù)農(nóng)”、“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”等集中整治行動—展果、蔬、茶、中草藥常用投入品專項治理，查處非法銷售使用高毒、禁限用農(nóng)藥的違法行為。強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品抽檢，重點檢測種子苗木質(zhì)量、品種真實性以及肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料有效成分含量和是否添加違禁成分，嚴(yán)肅查處虛假宣傳行為。對抽檢發(fā)現(xiàn)問題多、媒體曝光多、舉報投訴多的地區(qū)開展專項治理。加強對游商游販違法經(jīng)營行為的治理整頓。（農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、高檢院按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）開展林木種苗行政執(zhí)法專項行動，對16個重點地區(qū)開展林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點檢查工程造林使用的種子苗木質(zhì)量以及許可、標(biāo)簽、檔案等制度落實情況。（林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)開展中國制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動。重點針對拉美國家和地區(qū)，突出進(jìn)出口、重點專業(yè)市場、跨境電子商務(wù)等重點環(huán)節(jié)，以及出口規(guī)模大、涉及人身健康*的電子電器產(chǎn)品、化妝品、紡織品、日用品、藥品等重點商品，加強部門執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為。加強對重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及出口新興市場商品的專業(yè)市場、集散地的監(jiān)管，加大涉外展會、交易會等活動中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增加對出口重點地區(qū)商品的查驗頻次。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機構(gòu)職能，加強對外溝通協(xié)調(diào)及對境外中資企業(yè)、商戶的服務(wù)和教育引導(dǎo)。（工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)信辦、郵政局、貿(mào)促會按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）深入推進(jìn)軟件正版化工作。研究制定規(guī)范計算機軟硬件采購的具體措施，從源頭上防止盜版軟件流入政府機關(guān)。制定正版軟件使用管理指南，推進(jìn)軟件使用管理標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固政府機關(guān)軟件正版化成果，加快推進(jìn)企業(yè)軟件正版化。推廣使用優(yōu)秀軟件產(chǎn)品。建立常態(tài)化隨機抽查制度，探索利用第三方專業(yè)機構(gòu)資源和技術(shù)手段開展督查，加大督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。（新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、知識產(chǎn)權(quán)局、國管局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）推進(jìn)中央企業(yè)所屬四級、五級企業(yè)軟件正版化工作，對進(jìn)展緩慢的企業(yè)進(jìn)行約談。督促中央企業(yè)建立軟件資產(chǎn)管理制度，規(guī)范軟件資產(chǎn)的采購、登記、安裝、升級等工作—展中央企業(yè)軟件正版化工作情況監(jiān)督檢查。（國資委負(fù)責(zé)）加大對新出廠計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的檢查管理力度，將平板電腦、智能手機等納入監(jiān)管范圍。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

二、強化行業(yè)日常監(jiān)管

（五）加強藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管。嚴(yán)肅查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制售假藥劣藥案件，打擊擅自變更生產(chǎn)工藝、非法添加等違法行為。加強對藥品研發(fā)過程中臨床試驗的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處臨床試驗數(shù)據(jù)造假行為。加強對跨省份的藥品、化妝品、醫(yī)療器械、保健食品違法案件查處的督查督辦。（食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（六）加強車用燃油監(jiān)管。督促引導(dǎo)石油煉化企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工車用燃油，強化出廠檢測，推進(jìn)油品質(zhì)量升級。嚴(yán)肅查處石油煉化企業(yè)無生產(chǎn)許可違法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的違法行為。嚴(yán)格成品油批發(fā)零售資質(zhì)管理。規(guī)范成品油特別是普通柴油銷售，以縣級以上城市及干線公路兩側(cè)加油站為重點，嚴(yán)肅查處銷售偽劣油品等違法行為。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（七）加強重點商品監(jiān)管。以建筑材料、汽車配件等為重點，繼續(xù)開展“質(zhì)檢利劍”行動。以質(zhì)量問題突出區(qū)域為重點，深入推進(jìn)集中整治。以家用電器、服裝、洗滌用品行業(yè)為重點，推動企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量承諾。嚴(yán)肅查處無證出廠銷售強制性認(rèn)證產(chǎn)品的違法行為。對納入注冊管理的進(jìn)口食品，加大查處無證銷售等違法行為力度。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）開展紅盾質(zhì)量維權(quán)行動，加大對兒童用品、裝飾裝修材料等重點商品的市場檢查和質(zhì)量抽檢力度，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)肅查處欺騙、誤導(dǎo)消費者的虛假違法廣告。（工商總局負(fù)責(zé)）以口罩、空氣凈化器等為重點，開展防霧霾商品監(jiān)督抽查和專項整治。（工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）探索建立消毒產(chǎn)品監(jiān)管信息平臺，加大抽檢力度，加強生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。（衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

（八）查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序，推動商標(biāo)注冊和評審便利化，嚴(yán)肅查處惡意搶注商標(biāo)行為。加強商業(yè)秘密行政保護(hù)。（工商總局負(fù)責(zé)）在重點城市開展高校及其周邊復(fù)印店專項治理行動—展印刷復(fù)制發(fā)行專項檢查，加強對網(wǎng)絡(luò)銷售、傳播出版物的監(jiān)管。（新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)）繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動。（知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）嚴(yán)肅查處侵犯植物新品種、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。（農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)、排除限制競爭等違法行為。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）組織文化市場暗訪抽查，加大檢查力度，規(guī)范市場秩序。（文化部負(fù)責(zé)）加強企業(yè)日常稅收征管，嚴(yán)肅查處侵權(quán)假冒涉稅違法行為。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

三、加強法規(guī)制度建設(shè)

（九）研究制訂“十三五”時期打擊侵權(quán)假冒工作指導(dǎo)意見。更加注重打建結(jié)合、依法治理、能力建設(shè)、社會共治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確今后一個時期工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)）

（十）健全相關(guān)法律法規(guī)。按照立法計劃，推動制訂修訂反不正當(dāng)競爭法、藥品管理法、著作權(quán)法、專利法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、專利代理條例等法律法規(guī)。積極推進(jìn)電