上海衛(wèi)計委今日又發(fā)重磅文件，按照文件進度安排，目前處于自查自糾階段，2018年1月上旬將會有一些企業(yè)被上報司法機關查辦。具體目標是：圍繞“摸清家底、理順關系、公開透明、標本兼治”的工作思路，采取排查、整治、規(guī)范相結合的工作方式，以重點領域、重點產品、重點單位、重點問題線索為突破口。

下面是詳細內容：

關于印發(fā)2017年上海市醫(yī)用耗材專項整治活動暨藥品回扣整治督導檢查方案的通知

各區(qū)衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、經濟信息化委、財政局、人力資源社會保障局、醫(yī)保辦、商務主管部門、稅務局、市場監(jiān)管局，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關大學、中福會，各市級醫(yī)療機構:

根據《關于印發(fā)醫(yī)用耗材專項整治活動方案的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2017〕698號）有關要求，結合本市實際，我委會同本市糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風聯席會議成員單位制定了《2017年上海市醫(yī)用耗材專項整治活動暨藥品回扣整治督導檢查方案》。現印發(fā)給你們，請認真組織實施，規(guī)范醫(yī)用耗材的合理使用，加強藥事管理水平，有效維護廣大人民群眾的健康利益。同時，認真完成檢查任務，及時、準確填報相關數據并報送工作總結。

特此通知。

上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經濟和信息化委員會

上海市財政局

上海市人力資源和社會保障局

上海市商務委員會

上海市國家稅務局

上海市地方稅務局

上海市工商行政管理局

上海市食品藥品監(jiān)督管理局

2017年12月14日2017年上海市醫(yī)用耗材專項整治活動暨藥品回扣整治督導檢查方案

為加強醫(yī)用耗材監(jiān)管，提高合理用藥水平，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風，根據《關于印發(fā)醫(yī)用耗材專項整治活動方案的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2017〕698號）有關要求，結合本市實際，特制訂本方案。

一、總體目標

以整治醫(yī)用耗材和藥品生產、流通和使用環(huán)節(jié)中存在的突出問題為重點，以“九不準”“十項不得”規(guī)定為抓手，圍繞“摸清家底、理順關系、公開透明、標本兼治”的工作思路，采取排查、整治、規(guī)范相結合的工作方式，以重點領域、重點產品、重點單位、重點問題線索為突破口，完善醫(yī)用耗材購銷規(guī)范管理，全力整治藥品回扣問題，形成長效工作機制，有效遏制和打擊醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中的不正之風。

二、活動范圍

全市藥品、醫(yī)用耗材生產、流通企業(yè)，各級各類醫(yī)療機構。

三、組織管理

市衛(wèi)生計生委會同本市糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風聯席會議成員單位制訂“2017年上海市醫(yī)用耗材專項整治活動暨藥品回扣整治督導檢查方案”。組織對本市醫(yī)用耗材專項整治和藥品回扣整治工作開展情況進行督導檢查。

各區(qū)衛(wèi)生計生委、各辦醫(yī)主體具體負責下屬醫(yī)療機構醫(yī)用耗材專項整治和藥品回扣整治活動的組織實施，督促醫(yī)療機構合理使用醫(yī)用耗材，打擊醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中的不正之風。

四、重點內容及分工

（一）檢查生產企業(yè)違規(guī)生產行為。重點整治一次性使用輸注器具、一次性使用導尿管（包）、血管／非血管介入類、起搏器類、骨科植入類、口腔科材料、吻合器等產品。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市經濟信息化委、市衛(wèi)生計生委、市工商局配合）

（二）繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)發(fā)票使用情況專項整治工作。做好醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)發(fā)票使用情況專項整治工作，查處非法使用發(fā)票、過票、走票、倒票等問題，加強對發(fā)票違法問題的案件移送和聯合查處工作，深入挖掘發(fā)票違法行為背后隱藏的不正之風問題。（市國稅局、市地稅局牽頭，市工商局、市衛(wèi)生計生委、市商務委、市食品藥品監(jiān)管局配合）

（三）全面落實醫(yī)藥陽光采購。核查醫(yī)療機構藥品和醫(yī)療耗材陽光采購流程建設、制度建設和有關配套建設。加大對相關機構違反藥品和醫(yī)療耗材陽光采購行為的聯合檢查和處理力度。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市經濟信息化委、市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、相關辦醫(yī)主體、各醫(yī)療機構配合）

（四）強化對高值醫(yī)用耗材特別是植介入類醫(yī)用耗材的價格監(jiān)管。加強醫(yī)療機構醫(yī)用耗材價格行為的監(jiān)督檢查，對于不可另行收費的醫(yī)療器械，不得向患者收費，嚴肅查處超過規(guī)定范圍使用醫(yī)用耗材、超規(guī)定加價率多收費、多計或變相多計醫(yī)用耗材多收費、違反自愿原則強制或變相強制患者使用醫(yī)用耗材多收費以及不按規(guī)定公示醫(yī)用耗材價格等價格違法行為。(市發(fā)展改革委（市物價局）牽頭，市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局、相關辦醫(yī)主體、各醫(yī)療機構配合)

（五）推動醫(yī)用耗材信息公開。將主要醫(yī)用耗材價格、總體用量、各科耗占比納入院務公開范圍；各醫(yī)療器械銷售單位（包括各級各類醫(yī)療機構等）要進一步規(guī)范經營行為，做好明碼標價，在顯著位置公示產品信息，要列明名稱、規(guī)格、型號、注冊證號、品牌、生產企業(yè)、經銷企業(yè)、計價單位、價格等內容；各醫(yī)療機構要向患者提供包括耗材名稱、品規(guī)和收費價格等詳細內容的費用清單，并提供所用耗材信息的查詢渠道，提高醫(yī)療費用透明度。將醫(yī)用耗材使用情況納入醫(yī)院管理評價體系。各級各類醫(yī)療機構要建立醫(yī)用耗材尤其是高值醫(yī)用耗材使用信息上報制度，對于有條件的醫(yī)療機構，應當將耗材集中采購價格等相關內容公開，接受社會監(jiān)督。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)展改革委（市物價局）、市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局、相關辦醫(yī)主體、各醫(yī)療機構配合）

（六）強化對醫(yī)療機構診療行為的監(jiān)管。嚴格落實醫(yī)療質量和醫(yī)療*核心制度，加強醫(yī)療技術準入和監(jiān)管，保證醫(yī)療質量*。加強醫(yī)療器械臨床合理使用與*管理，規(guī)范醫(yī)用耗材通用名管理，對醫(yī)用耗材使用量進行動態(tài)監(jiān)測，開展醫(yī)用耗材質量評價。廣泛開展行風評議活動，不斷提高群眾滿意度。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局、相關辦醫(yī)主體配合）

（七）加大對醫(yī)務人員過度檢查、過度治療和違反“九不準”“十項不得”規(guī)定等行為的查處力度。對問題嚴重的醫(yī)療機構要追究相關領導的責任。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局、相關辦醫(yī)主體配合）

（八）加強對醫(yī)療機構耗材與該耗材配套使用的設備采購行為的監(jiān)督檢查。嚴肅查處假借租賃、捐贈、投放設備等形式，捆綁耗材和配套設備銷售等涉嫌商業(yè)賄賂不正當競爭行為。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市人力資源社會保障局、相關辦醫(yī)主體、各醫(yī)療機構配合）

（九）探索建立醫(yī)用耗材長效監(jiān)管工作機制。加快推進自費藥品和醫(yī)用耗材陽光采購制度的建立完善，組織開展醫(yī)用耗材綜合評價工作，將評價結果用于醫(yī)用耗材采購、制定臨床應用指南。各級各類醫(yī)療機構要完善醫(yī)用耗材內部管理制度，保證制度的透明化，加強醫(yī)用耗材的院內信息化管理水平，重點監(jiān)控高值醫(yī)用耗材使用情況，對耗材使用超過同學科平均水平的醫(yī)生，進行病例追溯再評價，并根據評價結果進行約談。嚴格臨時采購醫(yī)用耗材管理。探索建立對醫(yī)療機構醫(yī)用耗材使用情況的數據收集、分析、評估、上報機制，將有關結果用于指導醫(yī)療機構進行醫(yī)用耗材管理。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市商務委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、相關辦醫(yī)主體、各醫(yī)療機構配合）

（十）貫徹落實整治藥品回扣“1+7”文件要求。完善藥事委員會建設和處方點評制度，強化藥品統(tǒng)一管理，提升合理用藥水平。加強自費藥品管理，規(guī)范自費藥品采購和使用。加強藥品使用信息化管理，監(jiān)控藥品使用。完善信息化平臺分級管理，阻止違規(guī)統(tǒng)方。加強醫(yī)藥生產經營企業(yè)接待管理，規(guī)范醫(yī)藥代表行為，做到“三定一有”（定時間、地點、人員，有記錄）接待。規(guī)范醫(yī)藥購銷行為，在與醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人簽署采購合同時，必須同時簽署廉潔購銷合同。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、相關辦醫(yī)主體、各醫(yī)療機構配合）

（十一）加大宣傳工作力度，宣傳形式應靈活多樣，宣傳方法應突出重點。充分利用會議、培訓、