來(lái)源：ICDC疾控中心

隨著春節(jié)臨近和防疫政策的調(diào)整，北京、上海、四川等地率先取消了報(bào)備，但也有部分地區(qū)仍在堅(jiān)持。

在實(shí)施“乙類乙管”，防控政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，落地報(bào)備的要求是否合理？

同時(shí)，

隨著“**防控”的結(jié)束，強(qiáng)制隔離、定期核酸等被取消，報(bào)備收集的個(gè)人信息有何用處？返鄉(xiāng)人員是否有權(quán)拒絕報(bào)備？

多地要求返鄉(xiāng)報(bào)備

2023年1月6日，安徽

黃山市屯溪區(qū)某小區(qū)居民表示，

其所屬社區(qū)要求外來(lái)返鄉(xiāng)人員

前往門崗或物業(yè)管理處進(jìn)行報(bào)備，

需提供姓名、身份證號(hào)、

手機(jī)號(hào)、往返地區(qū)、

是否感染過(guò)新冠病毒等個(gè)人信息。

小區(qū)物業(yè)管理人員在業(yè)主群發(fā)了一張“外地返鄉(xiāng)人員情況登記（報(bào)備）表”的圖片

業(yè)主群內(nèi)有人詢問(wèn)報(bào)備要求來(lái)源，

物業(yè)回復(fù)稱

“接社區(qū)命令”。

該社區(qū)工作人員表示，

報(bào)備要求是由政府下達(dá)，

收集信息的目的僅為統(tǒng)計(jì)返鄉(xiāng)人員數(shù)量，

了解人員流動(dòng)情況，

報(bào)備后不會(huì)對(duì)其采取任何措施，

可以不提供身份證號(hào)信息。

此外，

工作人員稱

并不清楚拒絕報(bào)備

是否會(huì)有其他后果。

其他地區(qū)也有要求返鄉(xiāng)報(bào)備的情況。

2023年1月3日，河南

沁陽(yáng)市**防控指揮部辦公室

發(fā)布《倡議書(shū)》，

其中提出

“我們熱忱歡迎每位在外親人回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)，

在外的您計(jì)劃返鄉(xiāng)前，

請(qǐng)?zhí)崆跋蛩诖褰郑ㄉ鐓^(qū)）報(bào)備。”

2022年12月22日，安徽

黟縣新冠肺炎**防控指揮部發(fā)文稱，

返鄉(xiāng)人員通過(guò)電話

至少提前3天向所在村組（社區(qū)）報(bào)備，

做好健康監(jiān)測(cè)。政府、社區(qū)均無(wú)權(quán)強(qiáng)制

2022年12月，“新十條”發(fā)布，

各地紛紛放開(kāi)對(duì)人員出行和流動(dòng)的限制。

同月，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于對(duì)新型**感染實(shí)施“乙類乙管”的總體方案》，明確指出，

今年1月8日起，

對(duì)新型**感染實(shí)施“乙類乙管”。

對(duì)于上述居民被社區(qū)要求返鄉(xiāng)報(bào)備情形，

浙江理工大學(xué)法政學(xué)院特聘副教授郭兵指出，

如果社區(qū)此舉系當(dāng)?shù)卣谝猓?

在實(shí)施“乙類乙管”措施后，

相關(guān)政府部門無(wú)權(quán)

強(qiáng)制要求返鄉(xiāng)人員報(bào)備并提供上述個(gè)人信息。

郭兵表示，個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人同意，

當(dāng)存在“為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件”等特殊情形時(shí)，

不需取得個(gè)人同意。

“現(xiàn)在很難根據(jù)這一規(guī)定

要求居民必須提供上述個(gè)人信息，

政府部門如果有這樣的強(qiáng)制性要求

就涉嫌行政違法?！?

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可表示，

在實(shí)施“乙類乙管”后，

要求返鄉(xiāng)人員報(bào)備

并填寫(xiě)上述個(gè)人信息的做法

缺乏法律基礎(chǔ)，

物業(yè)和社區(qū)也無(wú)權(quán)收集居民個(gè)人信息。

面對(duì)這種情況，

居民可以自愿向社區(qū)報(bào)備，

也可以拒絕這一要求。

如果社區(qū)強(qiáng)制要求

居民提供上述個(gè)人信息，

居民可向上級(jí)主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

自愿告知，拒絕無(wú)責(zé)

郭兵表示，如果當(dāng)?shù)卣蛘呱鐓^(qū)向返鄉(xiāng)人員明確告知了收集目的并承諾嚴(yán)格對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保密，返鄉(xiāng)人員在知情同意的情況下可出于自愿向社區(qū)報(bào)備。

如果政府部門在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下肆意強(qiáng)制要求報(bào)備，就可能構(gòu)成重大且明顯的違法，理論上屬于無(wú)效行政行為，返鄉(xiāng)人員可以拒絕相關(guān)報(bào)備要求，并且無(wú)需承擔(dān)法律責(zé)任。

根據(jù)“新十條”，即使感染新冠病毒，社區(qū)也無(wú)權(quán)強(qiáng)制要求居民進(jìn)行集中或居家隔離等，這意味著即使報(bào)備，出現(xiàn)任何狀況社區(qū)也無(wú)法就此采取實(shí)際措施。

許可分析，在實(shí)施“乙類乙管”后，并不存在個(gè)人層面上的防疫政策，但國(guó)家想要了解人員流動(dòng)情況以及可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的需求是合理的。

不過(guò)，這種信息收集行為應(yīng)該是匿名化的，“不需要了解個(gè)人的姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)等，只需要了解每天有多少人從哪里回來(lái)，是否感染過(guò)等就足夠了。”

許可進(jìn)一步解釋，對(duì)整體人員的流動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有利于制定更加合理的相關(guān)政策，例如及時(shí)增加醫(yī)療物資儲(chǔ)備、提前進(jìn)行醫(yī)院擴(kuò)容等。