第.一章 總則

第.一條【立法宗旨和目的】為了規(guī)范政府采購行為，提高財政性資金和其他國有資產(chǎn)的使用效益，維護**利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進全國統(tǒng)一大市場建設和廉政建設，制定本法。

第二條【適用范圍和定義】在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級**機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

本法所稱財政性資金，是指納入預算管理的資金。

本法所稱貨物，是指**形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備等。

本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條【政府采購的原則】政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正廉潔、誠實信用和講求績效原則。

第四條【供應商自由進入政府采購市場】**推進政府采購統(tǒng)一大市場建設。任何單位和個人不得采用任何方式，非法限制和阻撓供應商自由進入政府采購市場。

第五條【政府采購績效管理】政府采購應當實現(xiàn)績效目標。使用財政性資金的，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，落實預算績效目標要求。使用企業(yè)國有資產(chǎn)或者開展政府和社會資本合作的，應當有利于降低運營成本，提高公共服務質(zhì)量和效率，促進**經(jīng)濟社會發(fā)展，防范長期運營風險。

第六條【采購組織形式及集中采購范圍】政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。技術(shù)、服務等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目應當納入集中采購目錄。集中采購目錄由國務院確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

第七條【政府采購限額標準】政府采購項目實行限額標準管理。政府采購限額標準由國務院確定并公布。

第八條【促進經(jīng)濟社會發(fā)展】政府采購應當有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展目標，包括維護****、支持科技創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護弱勢群體利益等。

第九條【政府采購信息公開】政府采購的信息，包括采購意向、采購公告、采購文件、采購結(jié)果和監(jiān)督處罰信息等，應當在省級以上政府采購監(jiān)督管理部門**的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及**秘密、商業(yè)秘密的信息和依法不得公開的個人信息的除外。

第十條【政府采購監(jiān)督管理部門】各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。

第二章 政府采購參加人

第十一條【政府采購參加人】政府采購參加人包括政府采購當事人和其他參加人。

政府采購當事人是指采購人和供應商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機構(gòu)、政府采購評審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，以及與采購活動有關(guān)的第三人等。

第十二條【采購人】采購人是指依法進行政府采購的**機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體。

本法所稱其他采購實體是指為實現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運營公共基礎設施或者公共服務網(wǎng)絡的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實體及其具體采購范圍，由國務院確定。

政府和社會資本合作項目涉及多部門職責的，由人民政府授權(quán)的機關(guān)、事業(yè)單位作為采購人或者由相關(guān)部門組成聯(lián)合采購人。

第十三條【供應商】供應商是指參加政府采購活動，有意愿向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、非法人組織或者自然人。

政府和社會資本合作項目的供應商是指有意愿提供公共服務，承擔項目投資、建設、運營風險的社會資本方。

第十四條【供應商參加政府采購活動的條件】供應商應當具備履行政府采購合同的能力，包括獨立承擔民事責任的能力、履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力等。法律、行政法規(guī)和**有關(guān)規(guī)定對供應商從事特定經(jīng)營活動有資質(zhì)、資格規(guī)定的，供應商應當具備相應條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，相關(guān)條件應當與合同履行直接相關(guān)，并與采購項目特點和實際需要相適應，不得以地域、**制等不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

供應商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動。但法律、行政法規(guī)和**有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應納稅款或者社會**費的；

（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動的；

（四）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中存在重大違法記錄的。

采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應商在參加政府采購活動前三年內(nèi)，履行與采購人或者與其存在管理關(guān)系的單位的采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參加采購活動，但應當在采購文件中載明。

第十五條【供應商資格審查】采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資格證明文件和不存在第十四條第二款情形的承諾，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。

第十六條【政府采購聯(lián)合體及要求】兩個以上的供應商可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份參加政府采購，但采購文件規(guī)定不接受聯(lián)合體形式的除外。

以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體應當滿足采購項目的**要求，并在聯(lián)合協(xié)議中載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商確定聯(lián)合體資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

第十七條【采購代理機構(gòu)及其職責】采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)是縣級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立的非營利事業(yè)單位法人。

社會代理機構(gòu)是從事采購代理業(yè)務的營利法人。

第十八條【集中采購機構(gòu)的工作要求】集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。

對于適合實行批量集中采購的集中采購項目，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。

委托集中采購機構(gòu)代理采購業(yè)務，可以不受行政級次和部門隸屬關(guān)系的限制。

第十九條【政府采購項目的委托和組織】納入集中采購目錄的政府采購項目，應當委托集中采購機構(gòu)采購；未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行組織采購，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

對于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，主管預算單位可以歸集所屬預算單位需求，統(tǒng)一組織采購。

對于有同類需求的采購項目，鼓勵采購人自愿聯(lián)合進行采購，提高效益。

涉密政府采購項目，采購人不具備自行組織條件的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購。

第二十條【委托代理協(xié)議】集中采購目錄以外的政府采購項目，采購人可以委托采購代理機構(gòu)辦理，依照本法規(guī)定采購委托代理服務。任何單位和個人不得以任何方式為采購人**采購代理機構(gòu)。

采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務。

第二十一條【政府采購回避制度】在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，應當回避。供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

前款所稱采購人員，是指采購人和采購代理機構(gòu)的相關(guān)工作人員。前款所稱相關(guān)人員，包括評審專家等。

第二十二條【政府采購參加人的禁止事項】政府采購參加人不得以相互串通、行賄受賄等不正當方式和手段，謀取中標、成交、入圍或者非法利益，不得損害**利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三章 政府采購政策

第二十三條【支持本國產(chǎn)業(yè)】除在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。中國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達到規(guī)定的附加值比例等條件的，應當在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條【維護****】政府采購應當落實****要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)****的產(chǎn)品標準、供應商資格條件、知識產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對涉及**秘密的采購項目，應當采用公開競爭以外的方式和程序。

**建立政府采購**審查制度，對可能影響****的政府采購活動開展**審查。

第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購應當支持應用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導向作用，促進產(chǎn)學研用深度融合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應用。

第二十六條【促進中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應當促進中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。

殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。

第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購應當促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行**相關(guān)綠色標準，推動環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務、綠色基礎設施應用。

第二十八條【政策執(zhí)行措施】政府采購政策目標通過制定采購需求標準、預留采購份額、評審優(yōu)惠、訂購首購等強制采購或者優(yōu)先采購措施落實。

采購人應當將落實政府采購政策納入項目績效目標，在預算編制、需求確定、采購方式和競爭范圍選擇、項目評審、合同履約管理等環(huán)節(jié)落實。

第二十九條【政策統(tǒng)一性要求】政府采購政策應當由國務院政府采購監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門根據(jù)**經(jīng)濟和社會發(fā)展要求統(tǒng)一制定，維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭。

第四章 政府采購需求管理

第三十條【采購人內(nèi)部控制制度】采購人應當建立健全政府采購的內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責，強化監(jiān)督制約機制，落實績效目標要求、促進市場競爭、維護公共利益、防范采購風險。

第三十一條【采購需求確定依據(jù)】采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目績效目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務要求和其他要求。其中，技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，其他要求是指實現(xiàn)項目目標所需的技術(shù)、商務以外的要求。

采購人應當根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和**相關(guān)標準，結(jié)合本部門職責科學合理確定采購需求。采購需求應當合規(guī)、完整、明確、可評判、可驗證，符合采購項目特點和實際需要。

沒有**相關(guān)標準的，采購人可以采用市場公允標準，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求，但是不得通過特定指標或者技術(shù)路線指向特定供應商，妨礙公平競爭。

第三十二條【采購需求確定方法】采購人確定采購需求前，可以根據(jù)實現(xiàn)項目績效目標的需要，開展需求調(diào)查。采購金額大、社會關(guān)注度高的重大項目應當開展需求調(diào)查。

通過對采購項目開展可行性研究或者設計咨詢等前期工作已明確的內(nèi)容，可以不再重復調(diào)查。

第三十三條【采購估算價值和采購**高限價】采購估算價值是采購合同的**大估計總價值。采購人應當根據(jù)實際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況估算采購價值。創(chuàng)新采購的估算價值應當包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。

采購人可以在采購估算價值額度內(nèi)合理設置采購**高限價。

第三十四條【分類分包】政府采購項目應當綜合考慮技術(shù)和成本效益、促進有效競爭、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域分類采購。因技術(shù)、成本等原因不可分割，需要混合采購的，根據(jù)貨物、工程和服務中估算價值**高的采購標的確定采購方式、評審方法和適用的采購政策等，但是本法采購政策有規(guī)定的部分，應當分包或者單獨列明需求要求。

創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作項目等以解決方案為主要競爭內(nèi)容的采購項目，遵循服務采購的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條【確定采購方式】采購人應當根據(jù)采購項目特點，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購方式。

技術(shù)、服務等標準明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務，已完成設計的工程施工，采用招標或者詢價方式采購。

技術(shù)復雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設備，需要供應商提供解決方案的設計咨詢、信息化應用系統(tǒng)建設等服務，創(chuàng)新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。

第三十六條【選擇競爭范圍】政府采購應當促進有效競爭。采購人根據(jù)項目實際需要合理選擇公開競爭或者有限競爭。采用有限競爭的，應當邀請**符合資格條件的供應商或者至少五家供應商參與競標。采用單一來源方式的，應當按規(guī)定履行審批程序。

第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對重大研發(fā)項目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動開始前，應當明確擬采購創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績效目標、**高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購買成本以及**低質(zhì)量標準，通過合理的風險分擔和收益激勵機制，鼓勵市場主體參與創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新采購中，采購人可以與供應商建立長期合作關(guān)系。

第三十八條【信息化采購】采購人實施信息化項目，應當加強統(tǒng)籌規(guī)劃，委托專業(yè)力量完成方案設計，編制統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標準。對信息基礎設施、應用系統(tǒng)、安全防護等建設內(nèi)容，進行專業(yè)分類或者分包采購。

對應用系統(tǒng)建設，應當優(yōu)先采購市場已有的通用化產(chǎn)品，確需定制開發(fā)的，一般應當進行模塊化開發(fā)，鼓勵競爭，并在采購合同中約定源代碼、技術(shù)文檔以及其他知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用。

信息外包、云服務等涉及第三方平臺服務采購的，可以簽訂**多不超過三年的服務合同，并明確業(yè)務遷移的技術(shù)服務標準和費用等。

第三十九條【政府和社會資本合作采購】政府和社會資本合作采購，包括涉及特許經(jīng)營合作的采購以及不涉及特許經(jīng)營的其他合作模式的采購。

采購人在采購活動開始前，應當完成項目規(guī)劃、立項、供地方案、環(huán)境影響評價等前期工作；根據(jù)項目預期收益、投資運營成本、投資回報和財政補貼等因素合理確定合作期限；明確項目**低產(chǎn)出要求，**低質(zhì)量標準，**高服務收費等基本內(nèi)容。通過有效競爭，鼓勵市場主體提出減少政府支出責任、提高項目運行績效的解決方案。

采購方案和采購合同應當確定合理的風險分擔機制。除根據(jù)法律、法規(guī)和**有關(guān)規(guī)定，可以在合同中約定重大政策變化、自然災害、通貨膨脹、需求減少等外部風險外，不得向政府部門轉(zhuǎn)移融資、運營等商業(yè)風險。

第四十條【采購實施計劃】采購人應當根據(jù)前期工作情況編制政府采購實施計劃。采購實施計劃包括主要需求內(nèi)容、采購方式、競爭范圍、評審方法、合同定價方式、履約驗收方案和風險管控措施等。

采購人按照內(nèi)控要求對采購實施計劃開展內(nèi)部審核，并按規(guī)定將相關(guān)內(nèi)容報本級人民政府財政部門備案。擬采購標的或者采購方案根據(jù)**有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準程序的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 政府采購方式與程序

第.一節(jié) 一般規(guī)定

第四十一條【政府采購限額標準管理】在一個財政年度內(nèi)，采購人采購同一品目或者同一類別的貨物、工程和服務的估算價值達到政府采購限額標準的，應當按照本法規(guī)定開展采購活動；未達到政府采購限額標準且未納入框架協(xié)議采購范圍的，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序、信息公開和履約驗收的相關(guān)規(guī)定。

第四十二條【競爭范圍的適用】政府采購應當實行公開競爭。公開競爭應當以發(fā)布采購公告的形式邀請不特定的供應商競標。符合下列情形之一的，可以實行有限競爭：

（一）受基礎設施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）競標供應商數(shù)量過多的。

有限競爭應當以競標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆腺Y格條件的供應商競標。

本法所稱競標，包括招標方式中的投標、競爭性談判和創(chuàng)新采購方式中的談判響應、詢價方式中的報價和框架協(xié)議采購方式中的征集響應。

第四十三條【有限競爭的供應商邀請】實行公開競爭和有限競爭，采購人可以進行資格預審。符合第四十二條第.一款第二項情形的，采購人向**資格預審合格的供應商，或者從資格預審合格的供應商中隨機抽取五家以上供應商，發(fā)出競標邀請書。符合第四十二條第.一款第.一項情形的，采購人也可以直接向**符合條件的供應商發(fā)出競標邀請書。

從資格預審合格的供應商中隨機抽取供應商參加競標的，采購人應當在資格預審公告中載明隨機抽取的供應商數(shù)量。

第四十四條【競標供應商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，競標供應商和合格標均不得少于三家。但是實行公開競爭后，競標供應商或者合格標只有兩家或者一家，采購文件沒有不合理條款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。

第四十五條【采購文件要求】采購文件應當根據(jù)采購實施計劃編制，包括采購項目基本情況、采購需求、供應商資格條件、采購估算價值或者采購**高限價、合同文本或者合同草案條款、評審方法、等標期等主要內(nèi)容。國務院有關(guān)部門依法制定采購文件標準文本的，應當使用標準文本。

第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為**低評審價法、綜合評分法和**優(yōu)質(zhì)量法。

**低評審價法，是指競標文件滿足采購文件**實質(zhì)性要求，按照評審價由低到高排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。通用貨物、服務，內(nèi)容單一、方案簡單的小型工程的招標采購，一般采用**低評審價法。

綜合評分法，是指競標文件滿足采購文件**實質(zhì)性要求，按照評審因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交供應商的評審方法。招標中技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊的大型裝備，專業(yè)化服務，大型工程或者混合采購，需要綜合評價性價比的，采用綜合評分法。競爭性談判方式一般采用綜合評分法，通過單方案談判明確細化指標的，可以采用**低評審價法。

**優(yōu)質(zhì)量法，是指競標文件滿足采購文件**實質(zhì)性要求，價格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。執(zhí)行政府定價或者對質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用**優(yōu)質(zhì)量法。

采購人可以在采購文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級服務成本等，對供應商報價或者評審得分進行修正。

第四十七條【評審因素及適用】采用綜合評分法的，采購人應當根據(jù)采購標的特點合理設置評審因素。評審因素應當與采購標的直接相關(guān)，主要包括價格或者成本、質(zhì)量、供應商履約能力、商務條件以及采購政策要求等。評審因素中的分值設置應當與可評判、可驗證的指標相對應。

設計咨詢服務、大型基礎設施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等項目，需要考慮供應商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗的，可以將業(yè)績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業(yè)績要求。

第四十八條【評審委員會組成】采購人依法組建評審委員會。本法所稱評審委員會，包括招標方式的評標委員會、競爭性談判和創(chuàng)新采購方式的談判小組、詢價方式的詢價小組和框架協(xié)議采購方式的評審小組。

評審委員會可以**由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評審專家共同組成。采用競爭性談判和創(chuàng)新采購方式的，應當由采購人代表和政府采購評審專家共同組成談判小組，負責談判和評審工作。

第四十九條【評審要求】評審委員會成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，對自己的評審意見承擔法律責任。

評審委員會成員應當恪守職業(yè)道德，遵守工作紀律，不得泄露尚未公開的采購項目情況。

第五十條【等標期】采購人應當根據(jù)采購項目的復雜性和供應商準備競標的實際需要，合理設定等標期。自采購文件開始發(fā)出之日起至競標人提交競標文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當縮短等標期，但不得少于十日。采用詢價方式采購的，等標期不得少于三個工作日。

第五十一條【競標保證金】采購人可以在采購文件中要求供應商提供競標保證金。競標保證金不得超過采購估算價值或者采購**高限價的百分之二。

本法規(guī)定的保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。供應商可以依法自主選擇提交保證金的形式。

第五十二條【異常低價標識別與處理】評審委員會認為供應商報價明顯低于其他供應商有效報價的，應當要求其對報價合理性提交必要的證明材料。供應商不能證明其報價合理性的，評審委員會可以將其作為無效競標處理。

第五十三條【廢標】在政府采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應當廢標：

（一）競標供應商或者合格標不足三家的，但本法第四十四條以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的情形除外；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響采購公正的；

（三）供應商的報價均超過了采購估算價值或者采購**高限價的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

屬于前款第.一項至三項情形的，采購人應當重新開展采購活動，需要改變采購方式的，由采購人依照本法確定。

第五十四條【采購檔案】采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的文件資料應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。文件資料自采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

文件資料包括采購活動記錄、采購估算價值、采購文件、競標文件、評審標準、評審報告、定標文件、政府采購合同、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動記錄至少應當包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購估算價值、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）選擇的采購方式及原因；

（四）邀請和選擇供應商的方式及原因；

（五）評審標準及確定中標、成交、入圍供應商的理由；

（六）評審委員會成員名單及評審專家選取方式；

（七）廢標的原因。

第五十五條【電子化政府采購】**鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡開展政府采購活動，推動交易流程、公共服務、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進電子證照應用，實現(xiàn)政府采購信息資源與其他公共服務平臺互聯(lián)共享。

第二節(jié) 采購方式和程序

第五十六條【政府采購方式】政府采購采用以下方式：

（一）招標；

（二）競爭性談判；

（三）詢價；

（四）創(chuàng)新采購；

（五）單一來源采購；

（六）框架協(xié)議采購；

（七）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

第五十七條【招標的適用情形】通過需求調(diào)查或者前期設計咨詢，能夠確定詳細規(guī)格和具體要求，無需與供應商協(xié)商談判的采購項目，應當采用招標方式采購。其中，技術(shù)較復雜或者專業(yè)性較強的采購項目，采購人可以對供應商投標文件不含報價的部分和報價部分采取兩階段開標和評標。

第五十八條【招標采購程序】采用招標方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）招標。采購人、采購代理機構(gòu)應當編制招標文件。招標文件應當列明采購標的完整的需求標準，明確技術(shù)和商務要求，并結(jié)合項目實際明確必要的供應商履約能力等要求。

（二）投標。供應商按照招標文件的要求編制投標文件，并按照招標文件確定的投標截止時間、地點和方式，將投標文件密封或者加密送達采購人、采購代理機構(gòu)。

（三）開標、評標。采購人、采購代理機構(gòu)在投標截止時間后立即開標。評標委員會按照招標文件規(guī)定對投標文件進行評審，并推薦中標候選人。

（四）定標。采購人根據(jù)評審結(jié)果確定中標供應商，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標供應商。

第五十九條【競爭性談判的適用情形】競爭性談判是指通過需求調(diào)查或者前期設計咨詢，確定主要功能或者績效目標和主要**低需求標準，需就相關(guān)內(nèi)容與供應商協(xié)商談判的采購方式。符合下列情形之一的，應當采用競爭性談判方式采購：

（一）需要通過談判細化解決方案，明確詳細技術(shù)規(guī)格標準、服務具體要求或者其他商務指標的；

（二）需要由供應商提供解決方案，通過談判確定一種或者多種解決方案，并細化解決方案內(nèi)容的。

前款所稱解決方案包括設計方案、實施方案和研發(fā)方案等。